（市政協委員、市發改委副主任　趙文倫）?節能減排和發展循環經濟是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。十七大報告中明確指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展；必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置�！�2007年修訂后頒布的《節約能源法》中，第一次以法律的形式確立了節能目標責任制和節能考核評價制度；國務院印發的國發［2007］36號文件進一步明確要建立節能減排統計、監測和考核體系，將能耗降低和污染減排完成情況納入地方經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制，這些重大舉措將節能減排工作提到了前所未有的高度。
　　榆林是一個資源大市、能源強市，資源開發所面臨的環境問題相當嚴峻。2006年我市單位GDP能耗2?4噸標煤／萬元，高于全國和全省平均水平；2007年上半年，單位工業增加值能耗4?32噸標煤／萬元，單位GDP電耗2998?85千瓦時／55_元，均超過2006年底數字，也高于全省平均水平。隨著資源開采力度的加大和經濟社會快速發展，榆林資源環境承載的壓力進一步加大，能源資源浪費的問題凸顯，可持續發展面臨諸多問題：
一是資源的就地轉化利用率低，主要依賴于本地資源的采掘和初級加工，僅原煤一項外輸量就達8000多萬噸／年，全市小煤礦、小電石、小蘭炭、小鐵合金等五小企業有800多家；二是產業結構單一，整體關聯度差，支柱產業產品鏈條短，采掘業比重大，高附加值的加工業規模小，新興產業、高新技術產業整體發展緩慢，第三產業在整個國民經濟中所占份額偏低；三是生態環境脆弱，礦產資源開采導致生態環境進一步惡化。而到2005年底，榆林市人均GDP已達1200多美元。世界發展進程表明，當一個國家(地區)的人均GDP超過1000美元，往往進入人口、資源、環境等“瓶頸”制約最嚴重的時期，如果仍沿用傳統的增長模式，將面臨越來越大的資源和環境壓力。?同時，榆林作為正在建設中的國家能源化工基地，是我國西煤東運、西電東送、西氣東輸的重要源頭，也是我國21世紀的重要能源接續地。榆林既是資源開發轉化的熱點地區，又是環境保護的重點地區。規劃到2010年，能源化工產業增加值將達到600億元，占到全市工業增加值比重的92％；在能源化工產業快速發展的同時，我市工業企業主要污染物要實現達標排放，城市空氣環境、地表水環境要得到明顯改善，生態環境惡化的趨勢要得到基本遏制，萬元GDP能耗比“十五”末降低20％的目標要實現。

　　因此，我們還面臨著建設能源化工基地和節能減排的雙重壓力，任務相當艱巨。?如何促進節能減排，大力發展循環經濟，建議重點抓好以下六個方面的工作：一是大力調整和優化產業結構。要進一步加快產業結構調整步伐，全力構建節能降耗型產業體系。首先，應該加快淘汰和改造電力、建材、化工、蘭炭、水泥等高耗能、高污染行業落后生產能力、工藝裝置和技術設備，關閉不符合政策規定的蘭炭企業、電石爐、鐵合金高爐、水泥生產線等。其次，要進一步強化節能評估審查、環境影響評價、差別電價以及“區域限批”等政策措施，調整優化產業結構和產品結構。第三，應該加快發展現代服務業、旅游業、文化產業和裝備制造業，全面提高這些能耗低、污染小的產業在國民經濟中的比重。第四，還應該進一步加大對風能、太陽能、生物質能等新能源利用項目的支持力度。
　　二是積極實施節能減排重點工程。國家和省上都在組織實施工業企業資源節約、燃煤鍋爐改造、節約和替代石油、區域熱電聯產、煤炭資源合理開發、建筑節能、綠色照明、政府機構節能等重點節能工程，我市也在搞，但尚未真正落在實處，起到實效，建議在節能重點工程上認真組織、積極實施、全面推進。二氧化硫削減應以工業鍋爐煙氣脫硫為重點，尤其是以火電行業綜合治理為重點，建設同步脫硫設施和在線監測裝置�；瘜W需氧量減排主要是加快污水處理廠建設，要加快實施城市中水回用及工業企業廢水治理工程，研究加大排污費征收力度的政策措施。
　　三是抓好重點行業和企業節能減排。節能方面，應該突出抓好電力、煤炭、石油、化工、建材等重點行業和50戶重點企業節能減排。一要抓能源加工轉換效率的提高。據了解，2007年前三季度全市能源加工轉換投入量折標煤為1038?58萬噸，產出量為571?93萬噸標準煤，能源加工轉換效率為42?73％，比上年下降15?97個百分點，其中23戶公共電廠發電轉換效率平均為31?42%，同比下降2?75個百分點；141戶蘭炭廠轉換效率平均為76?08％，下降3?22個百分點。因此，應該利用今年蘭炭企業整合新建的有利時機，要求必須回收利用焦爐煤氣，進一步提高能源加工轉換效率，減少能源消費量。二要抓煤電轉化效率的提高。2007年前三季度全市火電廠平均供電煤耗約為每千瓦時398克，而國際先進水平為200克標準煤，因此我市電力行業節能降耗的空間還很大，建議有關部門進一步采取措施，盡快促其達到國家規定的煤耗標準。三要抓50戶重點用能單位節能降耗管理工作，組織編制用能單位節能規劃，開展對重點用能企業的節能審計和監測工作。減排方面，建議加快發展城市供熱和氣化工程，繼續實施藍天工程。應加快建成投運榆林經濟開發區、神府經濟開發區、榆林城區等污水處理廠，開工建設各縣城污水處理廠；建議市財政加大對南六縣污水處理廠的支持力度。
　　四是深入推進循環經濟工作。國務院已將我市正式批準為國家循環經濟試點市。我們要抓住這個機遇，深入推進循環經濟工作。首先，做好循環經濟試點市實施方案的編制工作，請高水平機構編寫，為全市循環經濟工作提供科學指導。其次，貫穿循環經濟的理念。建議今后市內所有新建工業項目都進入規劃的園區，所有園區都要按循環和積極的理念和要求規劃；要求有技術條件的項目必須實行循環經濟，在項目可研階段就充分考慮節能減排，對新建蘭炭項目，必須廢氣全部利用不直排、廢水全部處理零排放。第三，做好循環經濟試點工作。省上正在申報第二批全省循環經濟試點工作，建議有關部門、企業要高度重視，積極申報，將循環經濟工作全面展開、深入推進。
　　五是強化政府在節能減排中的職能作用。一方面根據國家要求，加快建立完善的節能降耗統計、監測和考核體系，繼續做好節能降耗公報制度，嚴格考核各縣區和50戶重點用能單位完成情況。另一方面，有關部門要考慮盡快建立節能降耗服務體系，積極引進國內一流的節能中介機構進駐我市，逐步在全市引入合同能源管理的節能改造新模式。同時，繼續加大節能降耗資金支持力度，安排好節能專項資金；建議在政府機關率先實施高效照明產品的使用與推廣。
　　六是加強節能宣傳力度。借助于落實國家發改委等17個部門出臺的《節能減排全民行動實施方案》，建議今年組織開展一次“榆林市節能降耗全民活動”，將節能降耗宣傳深入到家庭社區、企業、學校、政府機構等各行各業，動員全社會各階層、各方面的力量積極參與節能降耗工作，形成政府推動、企業實施、全社會共同參與的節能降耗工作機制。（編輯：常瑜）