（市政協委員、佳縣政協副主席　董慧英）佳縣實施社會主義新農村建設規劃以來，各項工作穩定推進，成效明顯，但由農村經濟薄，造血功能差，積累的“三農”問題深重，面臨著許多制約因素和新課題，突出體現在：
　　 (一)資金投入嚴重不足。
　　我縣所處位置偏僻落后，工業剛剛起步，財政拮據，所以工業反哺農業，城市支持農村的條件基本不俱備。農業農村基礎設施建設水平普遍偏低，農業靠天吃飯的局面沒有根據改變；鄉村道路，特別是通村入戶路，由于地質復雜，工程量大，建設任務艱巨；醫療、教育、文化等社會事業發展還普遍滯后。要改變這種落后面貌，需要大量的資金投入。除國家重點項目投資外，我縣難以為新農村建設投入所需資金，由于縣級財政緊張，配套資金非常困難，導致部分項目不能及時上馬。大多數村沒有集體經濟，部分村債務沉重，要建設、要發展困難重重。特別是不少國家項目投入建設的農村住房，由于農民無力配套資金投入等方面的原因，導致入住率很低，資金不足成為制約新農村建設的一個瓶頸因素。
　　(二)發展不平衡，整體推進力度不夠。
　　鄉鎮之間、村與村之間差距大，有的鄉鎮鋪開的面大一些，有的工作只做了“點”上，而沒有發展到“面上”，“點面結合”工作虛化。有的村工作積極主動，工作有聲有色，有的村被動應付，工作冷冷清清。雖然我縣新農村建設出臺了一系列政策措施，建立了一整套工作機制，但幫扶單位深入到示范村指導工作的積極性不高，主動為示范村解決實際問題、做好服務的熱情不夠�？h鄉對新農村建設的綜合規劃科學性不高，導致試點沒有達到預期的輻射帶動作用。
　　(三)農業產業化水平較低，新農村建設支撐力不強。  我縣雖然紅棗產業已初具規模，但正常年份加工率僅占到20％，多數紅棗仍以自然棗外銷，尚未形成產業優勢和經濟優勢，仍然存在品種少，加工生產規模小，產業結構不合理，資源利用和增加值太低，目前紅棗產業局限干制品粗加工，科技含量低，抵御風險能力差。今年佳縣遭受了60年不遇的秋澇災害，全縣紅棗基本絕收，棗農經濟收入無法保障。畜牧業及其它農產業也同樣缺乏龍頭企業，農村信息閉塞，缺乏市場預測能力和抵御市場風險能力，大多賠賺靠運氣，無強勁競爭實力和持續發展后勁。農產品加工企業多數規模小、設備簡陋、加工工藝落后，主要以手工業操作為主，大多屬于簡單模仿，缺乏品牌戰略，市場營銷力度小。比如陳家焉村，是手工掛面加工“一村一品”示范村，90％的農戶從事手工掛面加工，市場前景非常好，戶均年產1萬斤，創收1萬元，全村年產值100多萬元，但僅限于家庭作坊，不注重包裝、注冊商標，無品牌意識，只向外低價出售散裝掛面，附加值太低。
　　(四)農民的主體地位不突出，農村社會化服務水平不高。
　　建設社會主義新農村，農民是主體，鄉村干部是關鍵，服務是保障。全縣農民的普遍文化素質太低，有一技之長的人太少，受過各種技術培訓、有多種專長的人更少，種地粗放經營，打工賣苦力，勞動力受教育水平低，思想觀念守舊，影響農民主體作用的發揮，影響農村勞動力向二、三產業轉移。許多基層干部和群眾存在畏難情緒、等靠要思想，認為新農村建設就是政府要拿一大筆錢，對一些力所能及的公共基礎設施建設和社會公益事業，出資出力不積極，建設的主體被曲解。另外，農民外出務工情況較為普遍，有一定能力和一技之長的青壯勞力長期在外，老弱病殘和婦女留守現狀嚴重，再加上農村學校布點調整后，好多適齡兒童不能就近上學，花了很大力氣修的漂亮學校成為擺設，好大一批家長帶著孩子進入城鎮租房供養孩子上學，農村人口流動性很大出現不少空殼村，無力進行新農村建設。部分村兩委班子戰斗力偏弱，起不到新農村建設的關鍵作用。在農技服務方面，我縣的科技服務機構癱瘓，科技隊伍一方面總量不足，另一方面年齡、技術老化，不能適應現代農業的發展要求。鄉村兩級技術咨詢、物資服務遠不能滿足需要，縣級科技部門條塊分割，許多行業協會，由于缺少有效的指導和活動經費，很少開展活動，有的形同虛設。
　　(五)機制不完善，難以形成合力。
　　建設社會主義新農村是一項長期的系統工程，應當充分發揮各部門、各階層的積極性，在社會上形成強大聲勢。我縣成立了領導小組并設立了辦公室，基本做到有人抓、有人辦事，但設置方式與新
　　農村建設的重要性、艱巨性和長期性相比不太適應。建設新農村機構為臨時機構，所用人員為部門臨時抽調，不利于工作的長期開展，不利于工作人員的培養和管理，同時，缺乏統籌調度和綜合協調的機制。各鄉鎮也相應成立了新農村辦，但人員都不是專職，無法集中精力辦事，容易造成上下信息不靈，不便及時解決問題。特別是在支農資金集中管理使用方面，計劃、扶貧、民政、教育、水利、農業、交通等單位部門各管一塊經費，缺乏統一調度和綜合使用，存在“撒胡椒粉”現象，有些經費只能�？顚Ｓ茫�存在有項目無資金，有資金無項目的現象。使支農資金不能很好地集中捆邦使
用。建設社會主義新農村的考核措施，鞏固和擴大創建成果的機制仍需進一步完善。
　　幾點建議
　　(一)落實長效機制，強化新農村建設的組織領導。
　　針對社會主義新農村建設是一個長期過程，政府的指導和管理工作量大，未啟動村也要超前做好相應工作的實際，可將縣鄉兩級新農辦確定為常設機構，給予相應的行政級別和人員編制，以利于更好的指導和組織新農村建設。要加大對班子成員的系統培訓，提高素質，增強能力。新農辦每年應制定切實可行的工作方案，各有關單位都要按照建設方案開展服務工作。建立健全新農村建設資金長效投入機制，堅持政府引導，多方投入，按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的原則，集中在新農辦申報建設項目，新農辦統籌制定安排方案后，再報有關職能部門審批。制定試點工作方案，投入切塊資金，扶貧、水利、農業、教育、衛生、公路、廣電等專項資金向項目區傾斜，使支農資金發揮最大的整合效益。要把“取肘主導、部門聯動、農民主體、社會參與”的新農村建設推進機制落到實處，建立獎懲制度：把包村工作與部門、單位評先樹優結合起來，實行村干部報酬與新農村建設績效掛鉤；實行事業單位和鄉鎮干部下派到村委會任職，形成上下聯動，人人參與的局面。縣直各部門要切實擔負起幫扶職責，轉變作風，務實創新，齊抓共管，各建其功。
　　 (二)推進現代農業建設，促進生產發展。
　　一是進一步開展以由水田林路綜合治理為主的農業基礎設施建設，提高水利化程度，增強土地產出率。同時按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”、“廣種薄收”的現象，切實提高土地利用率。二是要依托科技進步，強化科技推廣。緊扣認證標準和市場對農產品品質的要求，突出特色，分類指導，大力發展特色農業，推廣無公害農產品、綠色食品生產技術，擴大認證數量，提高農產品的科技含量和市場競爭力。三是要扎實推進農業產業化進程，讓基地建設發揮出更好效益。要轉變重基地輕加工的思想，把工作重心放在招商引資、發展農產品加工業以及延長產業鏈上，在不斷擴大和完善農業標準化基地的同時，大力培育加工型龍頭企業。要發揮產業協會功能，引導建立企業帶基地連農戶的經營方式，實現企業與基地、企業與協會、企業與農民、市場與協會的緊密結合，提高農民抵御風險能力和市場競爭力。四是要以市場為導向，強化品牌意識，打造精品，以品牌占領市場，擴大我縣名優農產品的知名度，開拓全縣農產品精深加工的新天地。
　　(三)大力提高農民素質，增強農民建設新農村的主動性。
　　農民群眾的認識能力、技能水平和思想道德水平，決定了其主體作用能否得到充分發揮。建設社會主義新農村必須培養有理想、有道德、有文化、有技能的新型農民。一是要整合教育資源，加強農民培訓。將現有的職高、農廣校、科技推廣部門等專門機構進行資源整合，統一管理，有效運行，并把教學點前移，采取固定式與流動式相結合的方式，有效利用農村成人技校、文化活動室等培訓陣地開展培訓，有效組織廣大農民群眾開展學科學、用科學活動，不斷提高農民的科學文化素質。二是要推行產業育人。結合產業結構調整和特色產業發展，開展針對性強，務實有效，通俗易懂的農
業科技培訓和就業培訓，培養和造就農村致富帶頭人隊伍、知識技能型專業化的農村能工巧匠隊伍、推進農業產業化經營的農產品營銷隊伍，把農民技能素質提升到一個新的水平。三是要把文明村建設抓真抓實，提高農民思想道德水平。要完善并執行好農村十星級文明戶創評制度，堅持不懈地對農民進行思想道德教育、民主法制教育，倡導文明、向上的生活方式，引導廣大農民遵紀守法，破除陋習，在農村形成誠信文明、健康向上的新風尚。在社會化服務方面，縣鄉科技部門應整合力量，將服務窗口前移，滿足農民群眾科技的需求。要以一定數量大專以上畢業生充實基層，加強鄉村科技力量。
　　(四)努力促進農村各項社會事業全面協調發展。
　　要以科學發展觀為指導，不斷樹立以人為本的發展觀和政績觀，
以改善民生作為發展第一要務，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。在加快推進農村義務教育體制改革，增加教育投入，減輕農民負擔的同時，進一步促進教育公平，建立城鄉教師的合理交流制度，合理分布教育資源，加強師資隊伍建設，鞏固農村醫療體系，完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，進一步完善新型農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使廣大農民群眾共享改革發展的成果。
　　 (五)進一步推進項目帶動戰略的實施。
　　加大項目資金申報，多種方式拓寬籌資渠道，確保農業基礎設施、主導產業開發及文化設施建設得到強有力的扶持。加強和完善鄉村項目庫建設工作及項目管理工作，進一步增強項目儲備工作，隨時完善儲備項目，使項目能及時申報。嚴把項目招標關，加強行業和社會對項目實施的監督，確保工程質量和有限資金效益最大化。同時要做好飲水安全、鄉村道路建設養護等項目實施后的完善和管理工作。

　　(六)加強村級班子建設。
　　調整那些不適應形勢要求、缺乏進取精神的班子成員，著重從帶頭創辦企業的能人、依靠科技致富的能人、發展新型產業的能人、從事商貿流通的能人中選拔村干部。縣鄉應加強對村級班子成員的培訓，使村級班子不斷適應時代發展的要求，帶領群眾開展新農村建設。同時，要進一步完善“陽光村務”工作機制，保障農民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。
　　 (七)科學規劃，積極引導，整體推進新農村建設。
　　著眼當前，立足長遠，科學制定和完善新農村建設規劃。探索實行大行政村建設新農村機制，切合實際合并部分不宜建新農村的行政村、小行政村、立地條件太差的行政村，整合村級資源，充分利用各方面資源，通過因地制宜、分步實施、試點示范，整體推進新農村建設。（編輯：常瑜）